أدانت السلطات في ميانمار جنودًا في قضية واحدة فقط في ولاية أراكان بتهمة ارتكاب انتهاكات بعد 25 أغسطس/آب، وحكمت على سبعة جنود في أبريل/نيسان بالسجن لمدة 10 سنوات لدورهم في مذبحة 10 من الروهينجا في قرية إن دين.
خلال الأسبوع الأول من شهر مايو/أيار، زار دبلوماسيون كبار من مجلس الأمن المكون من 15 دولة مخيمات اللاجئين في بنغلاديش للاطلاع بشكل مباشر على وضع أكثر من 700 ألف لاجئ من الروهينجا الذين فروا من انتهاكات الجيش في ميانمار منذ أغسطس/آب 2017، بالإضافة إلى ما يقدر بنحو 200 ألف لاجئ من الروهينجا فروا من أعمال العنف السابقة.
تعهد الدبلوماسيون باتخاذ إجراءات عند عودتهم إلى نيويورك. وصرحت السفيرة البريطانية كارين بيرس بأن جميع أعضاء المجلس يعتبرون قضية الروهينجا “إحدى أهم قضايا حقوق الإنسان التي واجهناها في العقد الماضي، وأنه لا بد من اتخاذ إجراء ما”.
وقال بارام بريت سينغ، المدير المساعد للعدالة الدولية، يوم الثلاثاء: “الآن بعد أن استمع مجلس الأمن مباشرة من لاجئي الروهينجا عن الأهوال التي ارتكبها جيش ميانمار… فإن الحاجة إلى محاسبة المسؤولين يجب أن تكون واضحة”.
“إن إنكار ميانمار المتكرر وغير المعقول لمسؤوليتها عن الفظائع وثقافة الإفلات من العقاب التي تتبناها منذ فترة طويلة يعني أن المحكمة الجنائية الدولية هي الأمل الحقيقي الوحيد للضحايا لرؤية العدالة.”
خلال زيارتهم التي استمرت أربعة أيام إلى ميانمار وبنجلاديش، التقى أعضاء المجلس وكالات إنسانية وجماعات المجتمع المدني وبرلمانيين ومسؤولين عسكريين وحكوميين، بما في ذلك رئيسة الوزراء الشيخة حسينة والزعيمة المدنية الفعلية في ميانمار أونج سان سو كي والقائد العسكري الأعلى في ميانمار الجنرال مين أونج هلاينج.
وبينما أقر بيرس بإمكانية إحالة الوضع إلى المحكمة الجنائية الدولية، قال للصحفيين إن أونج سان سو تشي أكدت لأعضاء المجلس أنه إذا تم تقديم أدلة على وقوع انتهاكات لها، فإن السلطات في ميانمار سوف تقوم بإجراء “تحقيق مناسب”.
ومع ذلك، فقد حصلت حكومة ميانمار منذ فترة طويلة على أدلة من هيومن رايتس ووتش ومراقبين دوليين آخرين، ولم تتخذ أي إجراء حقيقي للتحقيق بشكل محايد في مجموعة كاملة من الانتهاكات المرتكبة ضد الروهينجا.
لمدة أكثر من عام، رفضت حكومة ميانمار السماح بدخول بعثة تقصي الحقائق التابعة للأمم المتحدة، التي أنشأها مجلس حقوق الإنسان “للتحقق من الحقائق والظروف” المتعلقة بانتهاكات قوات الأمن المزعومة.
كما منعت السلطات في ميانمار يانغي لي، خبيرة حقوق الإنسان المعينة من قبل الأمم المتحدة، من دخول البلاد بعد أن نشرت تقريرا علنيا عن الانتهاكات العسكرية.
رفضت الحكومة والجيش التقارير المُطوّلة الصادرة عن الأمم المتحدة ومنظمات حقوق الإنسان ووسائل الإعلام بشأن عمليات قتل واغتصاب وحرق قرى الروهينجا في شمال ولاية أراكان. في نوفمبر/تشرين الثاني، أفاد “فريق تحقيق” عسكري بمقتل ما لا يقل عن 376 “إرهابيًا” خلال المعارك، لكنه لم يعثر على أي وفيات بين الأبرياء.
في حين لم يتم إجراء تحقيق بقيادة مدنية في أعمال العنف التي اندلعت بعد أغسطس/آب 2017، فإن لجنة التحقيق الوطنية في ولاية أراكان، التي تم إنشاؤها للتحقيق في أعمال العنف ضد الروهينجا في أكتوبر/تشرين الأول ونوفمبر/تشرين الثاني 2016، والتي يرأسها نائب الرئيس مينت سوي، خلصت، على عكس الأدلة، إلى أنه “لا يوجد احتمال لجرائم ضد الإنسانية، ولا دليل على التطهير العرقي، وفقًا لاتهامات الأمم المتحدة”.
ولم تدين السلطات في ميانمار سوى جنود في قضية واحدة بولاية أراكان بتهمة ارتكاب انتهاكات بعد 25 أغسطس/آب، وحكمت على سبعة جنود في أبريل/نيسان بالسجن لمدة 10 سنوات لدورهم في مذبحة راح ضحيتها 10 من الروهينجا في قرية إن دين.
وقد تم اعتقال اثنين من صحفيي رويترز الذين حققوا في المذبحة، ويواجهان عقوبة السجن لمدة تصل إلى 14 عاما بموجب قانون الأسرار الرسمية.
برفضها القاطع للروايات المفصلة عن الفظائع، أظهرت حكومة ميانمار عدم نيتها مطلقًا في معالجة الجرائم المروعة ضد الروهينجا. ينبغي على أعضاء مجلس الأمن عدم تكرار الوعود الفارغة التي أطلقها مسؤولو الحكومة بالتحقيق في الانتهاكات. هذه حالة نموذجية لإحالة الملف إلى المحكمة الجنائية الدولية، التي أُنشئت للتحرك عندما ترفض الحكومات ذلك، كما قال سينغ.
وبموجب نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، لا تستطيع المحكمة التحرك إلا عندما تكون الدولة “غير راغبة أو غير قادرة” على التحقيق في الجرائم الخطيرة التي تنتهك القانون الدولي أو مقاضاة مرتكبيها.
لأن ميانمار ليست طرفًا في المحكمة الجنائية الدولية ولم تقبل اختصاصها، يتعين على مجلس الأمن إحالة الوضع إلى المحكمة. في الشهر الماضي، طلبت المدعية العامة للمحكمة الجنائية الدولية، فاتو بنسودا، من المحكمة البت في ما إذا كان بإمكانها “ممارسة اختصاصها القضائي على الترحيل المزعوم لشعب الروهينجا من ميانمار إلى بنغلاديش”، وهي دولة طرف في المحكمة.
ويجب على مجلس الأمن إحالة الوضع في ميانمار إلى المحكمة الجنائية الدولية على الفور وعدم انتظار حكم المحكمة بشأن جريمة الترحيل، والتي لا تشمل الجرائم الأخرى ضد الإنسانية، وهي القتل والاغتصاب والتعذيب والاضطهاد.
وينبغي للمجلس أن يتصرف بناء على دعوة الأمين العام في سبتمبر/أيلول 2017 بأن “المجتمع الدولي يتحمل مسؤولية بذل جهود متضافرة لمنع المزيد من تصعيد الأزمة”.
وبسبب اعتراضات الصين وروسيا، لم يعتمد المجلس سوى بيان رئاسي واحد بشأن هذه القضية في نوفمبر/تشرين الثاني. وكان آخر اجتماع له لمناقشة الأزمة في فبراير/شباط.
يتزايد القلق العالمي إزاء تقاعس مجلس الأمن بشأن ميانمار. في فبراير/شباط، قال سفير السويد لدى الأمم المتحدة: “إذا لم تُعالج سلطات ميانمار مسألة المساءلة بجدية، فينبغي طلب المساعدة من المجتمع الدولي، بما في ذلك النظر في إحالة الوضع إلى المحكمة الجنائية الدولية”.
في مايو/أيار، وبعد زيارة مخيم للروهينجا، قال الأمين العام المساعد لمنظمة التعاون الإسلامي إن “الأعضاء الأقوياء في المجلس لديهم مساحة كافية للعب، لكنهم فشلوا في القيام بذلك”.
أعرب سفير ليختنشتاين لدى الأمم المتحدة علناً عن أمله في أن يعود أعضاء المجلس من زيارتهم لميانمار بإحساس متجدد بالواجب لاتخاذ الإجراءات، بما في ذلك الإحالة إلى المحكمة الجنائية الدولية.
أعرب وزير خارجية ماليزيا السابق، الذي شغل منصب المبعوث الخاص لمنظمة التعاون الإسلامي إلى ميانمار حتى عام ٢٠١٧، عن خيبة أمله من المحادثات بين المجلس وميانمار: “يقولون إنهم سيساعدون ميانمار في التحقيق. ميانمار هي مرتكبة الجريمة. كيف يُعقل أن تُطالب ميانمار بالتحقيق؟ يجب أن تكون هيئة مستقلة”.
قال سينغ: “ينبغي على المملكة المتحدة وغيرها من الدول التوقف عن القلق وتقديم قرار بإحالة ميانمار إلى المحكمة الجنائية الدولية. وينبغي على أعضاء مجلس الأمن التوقف عن الخضوع للصين وروسيا، وجعل ضحايا الفظائع على رأس أولوياتهم”.
